«Мелка река, да крутые у ней берега…»

Проблемы расчистки русел и ремонта берегозащитных сооружений на реках Краснодарского края обсудили в Армавире

Защита населенных пунктов от наводнений наиболее актуальна для районов Предгорья Краснодарского края. К сожалению, на сегодняшний момент мероприятия по очистке русел рек и эффективность берегоукрепительной работы оставляют желать лучшего. Причина ­ недостатки законодательства и отсутствие взаимопонимания между муниципальными и федеральными органами власти, ответственными за эту работу.

На совещании, организованном в Армавире по инициативе депутата Государственной Думы от Краснодарского края Натальи Костенко, стояла задача обобщить все имеющиеся в этой сфере проблемы и наметить пути их решения. О конкретных примерах, о том, как складывается ситуация на сегодня, рассказывали представители шести муниципалитетов ­ Армавира, Курганинского, Лабинского, Мостовского, Новокубанского и Успенского районов. В том числе, говоря и о том, что бюджеты этих территорий вынуждены ежегодно оплачивать штраф на сотни тысяч и миллионы рублей по фактам выявленных нарушений. В разговоре принимали участие и сотрудники прокуратуры края, Северо­Кавказского управления Ростехнадзора, министерства по делам ГО и ЧС администрации региона и Кубанского водного бассейнового управления. Кстати, именно Кубанское водное бассейновое управление ­ структура, на которую, в соответствии с законодательством, возложены функции собственника в отношении водных объектов, находящихся в федеральной компетенции.

Большинство защитных дамб на реках Кубань, Лаба и Уруп были построены во время или после катастрофичес­кого наводнения 2002 года для максимальной защиты от затоплений и подтоплений, расположенных вблизи вод­ной глади населенных пунктов. В дальнейшем (в 2005­2006 гг.) возведенные «всем миром» защитные инженерные сооружения, далеко не в каждом случае отвечающие критериям ГТС, были переданы, согласно краевому законодательству, в собственность сельских и городских поселений. При этом у большинства из них не оказалось средств не только на их содержание, но и на оформление всех необходимых документов на собственность.

В связи с этим в муниципалитетах давно бьют тревогу и просят федерального собственника рек проводить расчистку русел, поскольку невыполнение этих мероприятий приводит к более интенсивному разрушению дамб. Однако федеральные органы власти, ответственные за состояние рек, отвечают им, что поскольку в этих участках есть объекты берегоукрепления ­ проводить расчистку не требуется. Руководство муниципалитетов просит дать возможность самостоятельно расчищать реки от корчей и донного грунта, поскольку это дешевле, чем ремонтировать дамбы, на что получает ответ: федеральным законодательством передача полномочий не предусмотрена.

Такая переписка длится по 5­8 лет, а люди как страдали, так и страдают от затоплений.

Затянувшийся диссонанс

Разрубить этот «гордиев узел» попросили депутата Государственной Думы Наталью Костенко участники Межмуниципального форума органов местного самоуправления, который состоялся в Лабинском районе. Глава одного из сельских поселений Мостовского района пожаловалась, что органы Ростехназдора неоднократно привлекали ее к административным штрафам, как должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности находящихся в собст­венности поселения нескольких дамб.

Первое, на что обратили внимание участники совещания: сам факт распространения полномочий муниципальной собственности на предназначенное для защиты водного объекта, принадлежащего Российской Федерации, гидротехническое сооружение ­ вызывает сомнение. Для решения этой коллизии необходимо определить в Водном кодексе РФ и иных положениях законодательства о водных отношениях четкий порядок установления прав собственности на ГТС.

В ходе дискуссии был выявлен еще один проблемный аспект ­ отсутствие отлаженного механизма взаимодействия между муниципальными и федеральными органами, отвечающими за предотвращение негативного воздействия вод и бе­зопасность водных объектов. Так, администрация Новокубанского городского поселения несколько лет не может добиться от Кубанского бассейнового водного управления расчистки русла Кубани на территории микрорайона Капланово. Естественно, это приводит к разрушению дамбы, на ремонт которой в казне поселения просто нет денег. Проб­лема могла бы разрешиться при наличии у муниципалитета полномочий по расчистке наносов и отложений в русле реки. Однако в Водном кодексе РФ попросту нет упоминания о полномочиях муниципальных органов по предотвращению негативного влияния вод.

В свою очередь, бассейновое управление не торопится расчищать русла рек в зоне установки защитных дамб, полагая, что в рамках Федерального закона 117­ФЗ обязанности по содержанию ГТС возложены на их собственников, а, значит, на таких частях водного объекта не требуется проведение дополнительных мер по предотвращению вредного воздействия вод. По мнению руководства уполномоченного органа отремонтировать дамбу дешевле и проще, чем проводить работы в воде.

Специалисты муниципалитетов не согласны с оценками федералов. Но, тем не менее, заходить в реки и вести там работы представители местных служб могут только после объявления режима ЧС. А это значит, что начинать спасать ситуацию имеют право только тогда, когда населенные пункты уже затопило, и государство обязано нести расходы по ликвидации чрезвычайной ситуации, выплате гражданам компенсаций за нанесенный имуществу ущерб. Да и федеральные органы в течение последних 3 лет аналогично формируют свой план работы лишь по этому критерию ­ свершившийся факт затопления.

В итоге совместного обсуждения пришли к выводу о необходимости законодательных инициатив. Тогда в муниципалитетах на законных основаниях будут принимать решения о проведении работ по расчистке русел рек от карчей и донных отложений, не опасаясь штрафных санкций по предписаниям прокуратуры.

«Гордиев узел» ­ разрубить

Выход здесь очевиден: нужно в целом перенастроить работу на профилактический характер. Для чего более четко прописать полномочия всех, задействованных в сфере охраны водоемов, структур.

­ Безусловно, в первую очередь следует уточнить порядок взаимодействия между органами власти разных уровней в области защиты территорий от затоплений и подтоп­лений, а также порядок согласования и включения соответствующих мероприятий в ежегодную программу работ уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Все, ответственные за состояние рек, должны слышать друг друга, а не вести переписку годами. А в это же время люди теряют жилье, бюджеты ­ миллионы рублей, выделяемых на устранение последствий подтоплений. Здесь, чтобы выровнять ситуацию, вижу и предпосылки для внесения в Водный кодекс РФ и соответствующие подзаконные акты изменений, касающихся передачи части полномочий в области предотвращения негативного воздействия вод и охраны водных объектов, в том числе с правом организации работ в руслах рек. Уверена, такая дискуссия должна состояться на федеральном уровне. И мы будем ее инициировать, ­ прокомментировала Наталья Костенко итог совещания.

По результатам обсуждения в органы прокуратуры и Росводресурса направят депутатские запросы с просьбой проверить и дать правовую оценку конкретным обстоятельствам взаимодействия участников водных отношений в Краснодарском крае.

Озвученные предложения будут дополнительно проработаны и вынесены депутатом Госдумы РФ Натальей Костенко на расширенное заседание Совета законодателей Краснодарского края на базе парламента Кубани на следующей региональной неделе ­ в конце февраля 2018 года, с привлечением всех заинтересованных лиц.

И.РОМАНОВА.

 
По теме
Рыбалка станет золотой - Газета Единство Старший государственный инспектор Азово-кубанского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Евгений Песцов рассказал «Кубанским новостям» о мерах, принимаемых по охране биоресурсов.
11.12.2018
 
.jpg - Администрация город-герой Новороcсийск «Уважаемые граждане! По данным ГМБ-Новороссийск: в Новороссийске сохранится южный ветер 23-28 м/с, с дальнейшим усилением в ближайшие 2-4 часа до юго-западного 26-31 м/с.
11.12.2018
На Сочи обрушился град - Югополис На курорте в очередной раз за последние дни ухудшилась полгода.  maks-portal.ru Многие районы города 11 декабря оказались под ударом грозы и града.
11.12.2018
 
Внимание! Будьте осторожны! - Администрация г. Туапсе Внимание! Будьте осторожны! Внимание! В соответствии с предупреждением Гидрометеобюро города Туапсе сегодня 11 декабря до 21 часа в порту Туапсе и по району ожидается усиление ветра с порывами до 25 м/с.
11.12.2018
Оперативный прогноз погоды - Администрация МО Калининский р-н По информации Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю 12 декабря в Краснодарском крае ночью в большинстве районов края, днем местами ожидается дождь, в отдельных пунктах сильный, в горах с мокрым снегом.
11.12.2018
Рыбалка станет золотой - Газета Единство Старший государственный инспектор Азово-кубанского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Евгений Песцов рассказал «Кубанским новостям» о мерах, принимаемых по охране биоресурсов.
11.12.2018 Газета Единство
.jpg - Администрация город-герой Новороcсийск «Уважаемые граждане! По данным ГМБ-Новороссийск: в Новороссийске сохранится южный ветер 23-28 м/с, с дальнейшим усилением в ближайшие 2-4 часа до юго-западного 26-31 м/с.
11.12.2018 Администрация город-герой Новороcсийск
Спасатели просят принять все необходимые меры предосторожности. Фото: popmeh.ru В ближайшие часы 11 декабря с сохранением до утра 12 декабря на территории курорта ожидаются сильные дожди.
11.12.2018 Кубанские Новости
Многие жители обратили внимание на строительные работы, которые ведутся на улицах Маячной, Морской, Садовой, Советской, Чайковского, Курзальной, Грибоедова, Гринченко, Крымской.
11.12.2018 Прибой
         22 декабря в 19:30 на Центральной площади курорта состоится новогоднее представление «Елка зажигает огни!».
11.12.2018 Кубанские Ведомости
К 100-летию Александра Солженицына – «Жизнь не по лжи»! Сегодня исполняется 100 лет со дня рождения писателя, публициста, лауреата Нобелевской премии в области литературы  Александра Исаевича Солженицына.
11.12.2018 Газета Трибуна
На своих коврах - Газета Единство Первенство нашего района по дзюдо собрало ребят 2005-2007 и 2008-2011 годов рождения.
12.12.2018 Газета Единство
В ст. Новопокровской состоялся фестиваль муниципальной лиги КВН Хмурый зимний день вспыхнул необычайными красками.
10.12.2018 Сельская газета
Ежегодно 10 декабря во всём мире отмечают День футбола. В преддверии праздника о тонкостях работы футбольного клуба «Армавир» рассказал главный тренер команды А.Б.
10.12.2018 Армавирский Собеседник
Для станиц и городов Кубани введут новые почетные звания - Законодательное Собрание На 16-м пленарном заседании парламентарии приняли закон, предусматривающий введение для населенных пунктов Кубани сразу трех почетных званий - «Город воинской доблести», «Станица воинской доблести» и «Рубеж воинской доблести».
11.12.2018 Законодательное Собрание
В Сочи открылся новый перинатальный центр - Кубанские Новости Новый перинатальный центр в Сочи строили с 2014 года. Фото: администрация Краснодарского края Общая сумма финансирования составила 3,7 млрд рублей.
10.12.2018 Кубанские Новости
В Сочи пройдут дожди - Администрация г. Сочи В ближайшие часы с сохранением до утра 12 декабря на территории курорта ожидается сильные дождь.
11.12.2018 Администрация г. Сочи
Мост соединяет с селом улицы Олимпийскую, Заречную и Интернациональную. Фото: ivteleradio.ru Поврежденный большой водой в октябре 60-метровый бетонный автомобильный мост через реку Пшенахо в селе Георгиевском начали восстанавливать.
11.12.2018 Кубанские Новости